高层博弈成障碍
通力律师事务所高级合伙人秦悦民注意到一个细节：送审版的上海自贸区方案与公布版不同，公布版里面文字更简略。“从中可以看出博弈成分。理论上，工商营业执照转让，上海市政付直接向国务院办公厅汇报，但是国务院下有各种‘会’，上海市政付不可能事事都直接跳过那些部门去请示。所以中央政付相关的职能部门（在决定自贸区未来）当中还是要起很大作用，许多细节不写也暴露了很多问题。”
社科院张明也观察到自贸区背后的深层次博弈。“这次上海自贸区的推进条条框框之间出现了很大的博弈。这次自贸区试验似乎是上海地方政付在一些高层领导推动下强力往上推，在此过程中可能没有太多与部委之间有非常密切的协调。这导致不良后果是，现在上海方面提出了很多政策方案到部委那就无法通去。我觉得这是很重要的障碍，上海自贸区获得更好的发展，条块之间一定需要协调，发生共识。”
秦悦民对上海自贸区名称的解读似乎也印证了张明的看法。“中国（上海）自由贸易试验区，首先，‘试验’二字代表了不确定性。‘中国（上海）’也很有意思，幼儿园营业执照转让，要拿到中国这个名称对于企业来说太不容易了。很有可能最初上海方面提出‘上海自贸区’，‘中国’是北京加上去，结合‘试验’二字解读--上海在新一轮改革开放当中要有更多担当，做成了在中国复制，如果有一些不妥当的地方上海多承担一点。这个跟股东不一样，盈亏都是30%。什么叫做担当？如果不好我多承担责任，成的话我的功劳还是次要。”
此外，此前民间流传的自贸区方案中曾经提到将允许LME等境外交易所在上海自贸区内设立交割库，但遭到证监会等相关部门的反对，执照转让，认为将对国内现有交易所产生较大冲击。而近日，证监会公开三令五申，境外交易所目前不得在我国境内设交割库，工商北京执照转让注册，这似乎间接表达了证监会对自贸区开放程度的态度。一名业内人士也曾对和讯网表示，央行细则曾经下发但旋即又被全部上收。
秦悦民对和讯网表示，自贸区未来推进情况仍有很大不确定性，需要央行、外汇管理局出台相关法律。就现阶段来说，自贸区可操作空间较大的是融姿租赁。
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