财政部印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》
第三章 项目政府采购管理
第十条 对于纳入PPP项目开发目录的项目，市政公用建设工程资质新标准，项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案，报本级人民政府审核。本级人民政府审核同意后，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。
项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。
第十一条 项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的，应当严格符合法定条件，并经上级政府采购主管部门批准。
第十二条 项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。
第十三条 项目实施机构应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准，确保项目的长期稳定运营和质量效益提升。
第十四条 参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。
第十五条 各级财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理，依托政府采购平台和PPP综合信息平台，及时充分向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，确保采购过程和结果公开、透明。
第十六条 采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。
第十七条 PPP项目合同审核时，应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，检查合同内容是否发生实质性变更，并重点审核合同是否满足以下要求：
（一）合同应当根据实施方案中的风险分配方案，在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险，并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移；
（二）合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩；
（三）合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素，设定项目基准成本；
（四）合同应当根据项目基准成本和项目资本金财务内部收益率，参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担；
（五）合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序，作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。
上海市水务局发布2016年重点工作
（一）持续推进水行政管理的深化改革。
继续开展水行政法规的制定与清理工作，按照本市“两高两少两尊重”的要求，进一步理顺水行政管理部门与市场、与社会，以及市、区（县）、乡（镇）之间的管理关系。继续清理审批专项，完善审批流程，创新服务方式，下放审批权限，规范审批专项管理。强化行政许可后的监督，推进信息公开和信用体系建设，探索建立政府法律顾问制度。
（二）继续完善水利投入政策，进一步强化水利项目的建设管理。
在现有政策基础上，要进一步规范河道长效管理资金使用，研究完善农田水利设施养护补贴政策、农村生活污水处理项目等市级补贴政策，要进一步加强水利、防汛基础设施建设，启动相关海绵城市建设项目。围绕上海创建国家农业示范园区的目标、深化落实“农林水”三年计划。要改进项目立项管理，从严执行项目前期工作储备制度。在规范项目建设管理的基础上，要加强项目推进力度。要加强实施过程的监督检查和项目稽查，及时发现问题处理问题，保证工程优质、人员优秀、资金安全。
（三）继续推行最严格水资源管理制度。
进一步推动节水减排工作，完善用水总量控制指标体系，完善考核办法，加强考核。进一步加强水资源管理能力的建设，推进农业用水的计量工作，加强节水“三同时”监管，滚动发展市级节水型社会建设试点。
（四）深入开展“水十条”上海实施方案和“三水”行动，标本兼治，努力改善和保护水生态环境。
继续落实贯彻“水十条”上海行动方案，市政公用建设工程审计内容，全面开展城镇污水厂提标改造，市政公用建设工程资质样本，推进截污纳管和污水管网的完善工程，进一步加强对中小河道污染监测，加强对河道水环境整治工作。加强水生态文明建设的理念教育引导，加强水土保持能力建设和基础工作，着力推进水土保持工作。
（五）进一步深化水利设施长效管理工作。
完善农田灌溉等水利设施的补贴政策，继续完善水利设施管护的标准规程、定额等管理基础工作，加强对养护市场的培育和监管指导。继续完善网格化管理系统，推进养护工作标准化，优化考核和绩效评估，规范资金使用管理。
（六）继续加强基层基础建设。
继续加强水文等水利基础设施建设，市政公用建设工程，为防汛及社会发展提供更为全面精准的水情资料，发挥预报功能。继续深化科研、项目管理机制的改革，加强顶层设计，促进高端人才培养，促进成果转化，促进新技术新材料新工艺的使用。继续以队伍建设为重点，加强基层能力建设，优化管理体制和机制，更加明确职能职责定位，适应新时期水务一体化工作的要求，适应上海的发展需要。
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